醫(yī)藥網(wǎng)7月5日訊 “在司法辦案中，大多數(shù)涉行賄犯罪企業(yè)都曾表示不愿去主動(dòng)行賄，因?yàn)樾匈V行為既增加了商業(yè)成本，又增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)的行賄原因往往是擔(dān)心與其有競爭關(guān)系的企業(yè)提前行賄，而自己則輸在了‘競爭的起跑線上’�！�
《反賄賂管理體系》正式發(fā)布！
近日，國內(nèi)首個(gè)反賄賂領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——《反賄賂管理體系深圳標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《深圳標(biāo)準(zhǔn)》）發(fā)布，并將在今年7月1日起實(shí)施。
關(guān)于該體系的制定和出臺(tái)背景，深圳市紀(jì)委副書記孟昭文在《深圳標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布會(huì)上指出，標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段引入賄賂治理領(lǐng)域，有助于從行賄受賄兩端嚴(yán)密防控賄賂風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全方位、立體式反腐制度體系的建立。
7月3日，深圳舉行反賄賂管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)和深圳標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，深圳市標(biāo)準(zhǔn)院首次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。
今后企業(yè)反腐敗反賄賂將不僅針對自身，同時(shí)對于其上下游——如供應(yīng)商、客戶等供應(yīng)鏈鏈條也都負(fù)有提出反賄賂要求的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)在預(yù)防發(fā)現(xiàn)控制賄賂行為時(shí)，將全程留痕，以便證明整個(gè)過程已實(shí)施管控。
“目前的刑事法律中，針對貪污賄賂犯罪，多數(shù)針對的是國家工作人員。而《深圳標(biāo)準(zhǔn)》則適用于所有的商業(yè)組織，不僅監(jiān)管企業(yè)對國家工作人員的賄賂行為，也同樣監(jiān)管企業(yè)間的賄賂行為，相較于刑法監(jiān)管的范圍更為廣泛�！北本┚⿴熉蓭熓聞�(wù)所刑事訴訟部主任張立文接受媒體采訪時(shí)表示。
早在2011年，英國制定《反賄賂管理體系規(guī)范》，率先將標(biāo)準(zhǔn)化手段引入反賄賂管理領(lǐng)域。
在英國倡導(dǎo)下，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2013年成立了反賄賂項(xiàng)目委員會(huì)，著手研制反賄賂管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，中國為參與成員國，在中央紀(jì)委國際合作局的牽頭組織下，深圳市參與了國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。2016年10月，ISO37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》正式發(fā)布。
天津市檢察院職務(wù)犯罪偵查局副局長孫明對此特別有感觸向記者介紹，“在司法辦案中，大多數(shù)涉行賄犯罪企業(yè)都曾表示不愿去主動(dòng)行賄，因?yàn)樾匈V行為既增加了商業(yè)成本，又增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。這些企業(yè)的行賄原因往往是擔(dān)心與其有競爭關(guān)系的企業(yè)提前行賄，而自己則輸在了‘競爭的起跑線上’。”
“《深圳標(biāo)準(zhǔn)》的引入，可以讓所有導(dǎo)入體系標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都有了一套可遵循的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)脫離通過不正當(dāng)手段競爭的怪圈。”孫明說。
值得注意的是，該標(biāo)準(zhǔn)將“賄賂”定義為任何價(jià)值的不當(dāng)好處，即賄賂不僅僅是金錢、禮物、招待等顯性利益，也包括信息分享、義務(wù)和責(zé)任的免除等一些隱性的賄賂方式。
此外，標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在預(yù)防發(fā)現(xiàn)控制賄賂行為時(shí)，需要留有各種記錄，保存文獻(xiàn)信息，全程留痕，以便證明整個(gè)過程已實(shí)施管控，同時(shí)以備監(jiān)督和檢查。
“標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)可依托現(xiàn)有的合規(guī)、風(fēng)控、審計(jì)等部門成立反賄賂職能部門，并為反賄賂管理體系建設(shè)及運(yùn)行提供必要的資源保障，包括人、財(cái)、物等各方面，尤其是在人力資源方面，要求在聘用合同中包含反賄賂條款和要求，在關(guān)鍵崗位人員錄用和晉升時(shí)進(jìn)行盡職調(diào)查，持續(xù)不斷地開展反賄賂教育培訓(xùn)等。”
該負(fù)責(zé)人介紹，標(biāo)準(zhǔn)提出了應(yīng)采取的八大管控措施，如對低賄賂風(fēng)險(xiǎn)以上的項(xiàng)目、活動(dòng)、商業(yè)伙伴，特定崗位的員工等開展盡職調(diào)查，實(shí)施充分的財(cái)務(wù)控制措施；在采購、運(yùn)營、銷售、人力資源、法律和監(jiān)管活動(dòng)等非財(cái)務(wù)方面加強(qiáng)控制，對提供禮物、招待等利益進(jìn)行嚴(yán)格管理；要求商業(yè)伙伴實(shí)施反賄賂管控措施，建立匯報(bào)程序和調(diào)查處理機(jī)制等。
北京大學(xué)法學(xué)院講席教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安評(píng)價(jià)這一新政時(shí)表示，深圳最近發(fā)布的《反賄賂管理體系》在反賄賂的機(jī)制、制度方面有諸多重要?jiǎng)?chuàng)新，其意義不可小視。當(dāng)然，其效果如何，自然還有待時(shí)間檢驗(yàn)，但對于治理商業(yè)賄賂是有重要作用的，值得全國其他地方借鑒，也值得高層領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者做反賄賂的頂層設(shè)計(jì)時(shí)參考：
根據(jù)該文件，該指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于所有領(lǐng)域的商業(yè)組織，其他非商業(yè)組織可參照使用，解決與組織活動(dòng)相關(guān)的下列賄賂事宜包括：
a） 公共、私營和非營利部門中的賄賂；
b） 組織實(shí)施的賄賂；
c） 組織的員工代表組織或?yàn)槠淅娑鴮?shí)施的賄賂；
d） 組織的商業(yè)伙伴代表組織或?yàn)槠淅娑鴮?shí)施的賄賂；
e） 對組織實(shí)施的賄賂；
f） 在與組織相關(guān)的活動(dòng)中對其員工實(shí)施的賄賂；
g） 在與組織相關(guān)的活動(dòng)中對其商業(yè)伙伴實(shí)施的賄賂；
h） 直接和間接賄賂（例如，通過或由第三方給予或收受賄賂）；
i） 介紹賄賂。
反賄賂方針應(yīng)則應(yīng)包括：
a） 由組織最高管理者審批和發(fā)布；
b） 形成文件并保存；
c） 在組織內(nèi)以恰當(dāng)?shù)姆绞较騿T工宣貫，并向商業(yè)伙伴傳達(dá)；
d） 定期評(píng)審和更新，確保其可被利益相關(guān)方獲取。
對于針對員工的反賄賂培訓(xùn)，文件也有相關(guān)細(xì)則要求，包括了：
a） 組織的反賄賂方針和流程，反賄賂管理體系，以及員工遵守政策與體系的責(zé)任；
b） 賄賂對組織和員工造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失；
c） 可能發(fā)生的與其職能相關(guān)的賄賂情況，及其識(shí)別方法；
d） 如何預(yù)防和避免賄賂發(fā)生，并識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；
e） 員工對反賄賂管理體系有效性的貢獻(xiàn)，包括提升反賄賂績效及匯報(bào)可疑賄賂
帶來的效益；
f） 違反反賄賂管理體系要求所帶來的影響和潛在后果；
g） 發(fā)現(xiàn)任何問題時(shí)的匯報(bào)對象和途徑；
h） 可用培訓(xùn)和資源的相關(guān)信息；
i） 基于已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)對低賄賂風(fēng)險(xiǎn)以上的商業(yè)伙伴提供適當(dāng)?shù)姆促V賂培訓(xùn)。
另外，文件要求組織應(yīng)確定并實(shí)施禮物、招待、贊助費(fèi)、捐贈(zèng)和類似利益的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定并形成文件，以賄賂為目的或有理由被視為以賄賂為目的而提供或接受的禮物、招待、贊助費(fèi)、捐款和類似利益。包括：
a） 禮物、娛樂或招待；
b） 政治或慈善捐款；
c） 客戶或公職人員旅行；
d） 宣傳費(fèi)用；
e） 贊助；
f） 團(tuán)體好處；
g） 培訓(xùn)；
h） 俱樂部會(huì)員；
i） 商業(yè)環(huán)境中的個(gè)人喜好；
j） 機(jī)密信息或機(jī)密資料。 |
